推动矛盾纠纷“一站式”化解——湖南纵深推进综治中心规范化建设

华声在线全媒体记者 王为薇 通讯员 汪恩勃

“原以为要打持久战，没想到在综治中心1小时就解决了！”前不久，长沙市雨花区居民罗先生与劳务方因4000元结算纠纷走进雨花区综治中心，在调解员的耐心调解下，双方当场签订调解协议。

如今，遇到婚姻家庭、债务、劳资、物业等纠纷，直接到综治中心“找个说法”，越来越成为湖南老百姓的共识。

2023年以来，湖南高标准推动，在全省部署开展基层综治中心示范带动建设，整合司法行政、公安、法院、检察、信访、妇联等力量，努力实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。

打造群众诉求“终点站”：从“多头跑”到“一站结”

走进株洲市石峰区综治中心，1000平方米的服务大厅内，公、检、法、司等6个部门的20余项服务窗口一字排开。

“过去群众办事要跑多个部门，现在‘进一扇门’就能解决。”石峰区委政法委书记朱斌说起一个典型案例。今年3月初，石峰区综治中心通过联动司法所、派出所、街道、社区、律所等力量，成功化解一起持续近2年、多次引发激烈冲突的土地租金分配纠纷，“这是一起重大疑难纠纷，多方现场释法明理，最终实现当天调解、现场履约。”

这是湖南高标准推进综治中心建设的生动实践。

2023年以来，湖南全面开展基层综治中心示范带动建设，培育一批建设范例。2024年，湖南强化综治中心规范化建设，印发指导性文件，明确细化标准和工作举措，为全省推进综治中心规范化建设提供了操作指南。

今年3月底，中央政法委召开推进社会治安综合治理中心规范化建设现场会，明确要求到明年基本实现省、市、乡综治中心规范化。其中，县、乡综治中心重在矛盾纠纷化解，省、市综治中心重在统筹协调。

记者了解到，目前，全省县级综治中心正朝着6月底前全面实现“有牌子、有场所、有力量、有机制、有效果”的目标推进，确保人民群众每一项诉求都有人办、依法办。

湘西州在全省率先建成的市州一级综治中心，协调14个职能部门入驻，集成信访接待、矛盾纠纷调处、法院诉讼服务、检察院检察服务、司法局公共法律服务等功能，以“高整合”实现“高效率”。

岳阳市湘阴县乡级综治中心则在一楼群众接待大厅设置信访接待、法律援助、公安派驻等3个工位，主要承担来访群众接待与事项登记办理，真正实现让群众“只跑一地”“只进一门”。

解锁智慧治理“新密码”：从人海战术到数据跑腿

如果说硬件升级是综治中心规范化建设的“筋骨”，那么智慧化赋能则是激活治理效能的“血脉”。

2023年以来，湖南不断优化“全省综治一体化信息平台”，构建综治数据、业务流转“两个基础支撑体系”，融合社会治安风险预测预警防控、矛盾纠纷多元化解、平安地图等多个业务应用，保障全省综治基础数据、业务数据实时共享交换，各级各部门综治业务纵向办理、横向流转、跨地域协同。

更多数据赋能纠纷化解的创新实践，在基层“开花”。

自去年8月实体化运行以来，长沙县综治中心全面整合县域资源化解矛盾的同时，不断健全数据融合体系，以信息化赋能基层治理。如，通过平台识别恶意投诉、恶意报警、恶意行政复议以及在各渠道重复投诉举报等异常行为数据，实现监测预警和提前处置。据统计，今年1至3月，3次以上重复纠纷警情同比下降44.2%。

在郴州，一款名为“百姓解忧站”的应用，打通公安、信访等参与矛盾纠纷排查化解的199个职能部门和全市律所、公证、仲裁、司法鉴定等机构之间的数据壁垒，老百姓“指尖下单”，各部门主动“解忧”。

在怀化市新晃侗族自治县，群众之间如果有矛盾纠纷，只需要在微信里搜索“五溪解纷”小程序，输入诉求事项，填写发生地和联系方式，人民调解员就会主动上门调解。”

采访中，许多一线的矛盾纠纷调解员都有共同的感受，过去调解靠“磨嘴皮”，现在有了“大数据”赋能，调解更高效了。

织密风险防控“安全网”：从被动应对到主动出击

物理空间的打造，让矛盾纠纷调解各部门实现了从单打独斗到聚指成拳的转变，而工作机制的创新，则为风险防控织就了一张全天候、立体化的“安全网”，让各部门实现了从被动应对向主动出击的转变。

针对非警务类警情，长沙县星沙街道综治中心建立绿、黄、红“三色”预警机制，它们对应低、中、高三个风险等级。绿色的由人民调解员和相关单位调解，黄色的由派出所、司法所、相关单位、社区联调，红色的则要报街道党工委成立工作专班处置。

去年8月底挂牌以来，星沙街道已调解216起矛盾纠纷，其中成功调解195起，由矛盾纠纷引发的重复警情同比下降19.6%。

随着治理效能的全面提升，湖南各地的探索实践正转化为制度建设。

湘西州的“抓三级定三责”解纷工作法，实现矛盾纠纷村级首调首处、乡级联调联处、县级终调终处；

常德探索的“平安指数”促进解纷工作法，依托政府数据资源共享平台，运用指数算法自动指派任务，明确主办单位，减少多头请示和敷衍推诿，显著提高了矛盾纠纷调处的效率。

……

“下一步，湖南将锚定矛盾纠纷化解‘最多跑一地’的目标定位，推动调解组织、行政主管部门、审判机关、法律监督机关等各方解纷资源入驻综治中心，充分运用调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼、法律监督等法律手段，形成矛盾纠纷多元化解的整体合力，确保人民群众的诉求有人办、依法办。”省委政法委相关负责人表示。